《淮南市孤兒基本生活保障實(shí)施方案》政策解讀

一、出臺背景和依據

為進(jìn)一步規范我市城鄉孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障制度，維護其合法權益，根據《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》（皖政辦〔2020〕1號）《民政部 最高人民法院 公安部等12部委關(guān)于進(jìn)一步加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕62號）《民政部 公安部 財政部關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2020〕125號）要求，制定本方案。  

 二、制定意義和總體考慮

    堅持最有利于未成年人的原則，對孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童，采取政府補助的方式增強兒童家庭養育能力，基本實(shí)現“應保盡保、動(dòng)態(tài)管理”，促進(jìn)兒童全面成長(cháng)。

 三、研判和起草過(guò)程

《淮南市孤兒基本生活保障實(shí)施方案》已征求并吸收縣（市）區民政、市財政、省民政廳業(yè)務(wù)處室意見(jiàn)。

 四、工作目標

為進(jìn)一步規范我市城鄉孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障制度，維護其合法權益。

五、主要內容

（一）孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養的未滿(mǎn)18周歲的未成年人。包括：機構集中養育（含家庭寄養）、社會(huì )散居孤兒（含親屬撫養、獨立生活等）。年滿(mǎn)18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀、正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續享受孤兒基本生活保障。

（二）事實(shí)無(wú)人撫養兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷(xiāo)監護資格、被遣送（驅逐）出境、患有精神性疾病及完全喪失勞動(dòng)能力情形之一的兒童；或者父母一方死亡、失蹤或失聯(lián)，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、患有精神性疾病及完全喪失勞動(dòng)能力的家庭中，未滿(mǎn)18周歲的未成年人；未滿(mǎn)18周歲的感染艾滋病病毒的未成年人。年滿(mǎn)18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀、正在服義務(wù)兵役的事實(shí)無(wú)人撫養兒童可繼續參照孤兒基本生活保障。

重殘是指二級以上（含二級）重度殘疾或四級以上（含四級）精神、智力殘疾；失蹤是指失蹤兩年以上，人民法院宣告失蹤；失聯(lián)是指失去聯(lián)系未履行監護撫養責任6個(gè)月以上；服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他限制人身自由措施期限在6個(gè)月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡。被撤銷(xiāo)監護資格的情形是指人民法院依法判決撤銷(xiāo)監護人資格；被遣送（驅逐）出境的情形是指外籍人員與內地居民生育子女后被依法遣送（驅逐）出境且未履行撫養義務(wù)。

辦理程序

1.社會(huì )散居孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童申請基本生活費，履行以下程序：

（1）申請。由孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童或其監護人向兒童戶(hù)籍所在地的鄉（鎮）人民政府或街道辦事處提出申請，申請時(shí)應提供：

①屬于父母死亡的，提供公安機關(guān)或醫療機構出具的死亡證明或法院宣告死亡的法律文書(shū)；屬于父母患精神性疾病的，提供國家醫療衛生機構開(kāi)具的醫學(xué)鑒定材料；屬于父母正在服刑、被強制戒毒、二級以上重度殘疾或三級四級精神、智力殘疾的，提供法院、公安、司法部門(mén)相關(guān)的法律文書(shū)以及殘聯(lián)部門(mén)頒發(fā)的殘疾人證復印件；屬于父母患重病而導致無(wú)能力撫養未成年人的，提供列入病種目錄的重特大疾病救助報銷(xiāo)憑證；屬于被執行其他限制人身自由6個(gè)月以上的，提供法院或公安機關(guān)的法律文書(shū)；屬于失聯(lián)未履行監護撫養責任6個(gè)月以上的，提供公安機關(guān)登記受理書(shū)面意見(jiàn)（或報案記錄），或村（居）委會(huì )走訪(fǎng)評估材料（蓋章），并有2-3名鄰里訪(fǎng)問(wèn)簽字記錄；屬于父母失蹤兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的，提供人民法院出具的宣告兒童父母失蹤的法律文書(shū)，或向公安機關(guān)的報案記錄；屬于父母完全喪失勞動(dòng)能力的，提供戶(hù)籍所在地市級人社部門(mén)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì )出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力程度為完全喪失勞動(dòng)能力）。

②孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童的身份證、戶(hù)口簿；

③孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童的本人近期免冠照片；

④申請人填寫(xiě)的《安徽省孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活費申請表》（見(jiàn)附件1）。

⑤村干幫忙申請孤兒和事實(shí)無(wú)人扶養兒童基本生活費的，簽署承諾書(shū)一式兩份。

（2）審核。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處在收到申報材料后，應在10個(gè)工作日內，對申請人情況進(jìn)行核實(shí)。對符合條件的，在《安徽省孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活費申請表》上簽署意見(jiàn)，負責人簽字并蓋單位章，連同相關(guān)材料復印件一并報縣級民政部門(mén)審批；對不符合條件的，書(shū)面通知申請人，并告知原因。

（3）審批?？h級民政部門(mén)接到申報材料后，應及時(shí)開(kāi)展入戶(hù)走訪(fǎng)和調查核實(shí)，要在10個(gè)工作日內完成對申報材料的審批工作。符合條件的，在《安徽省孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活費申請表》上簽署意見(jiàn)，民政部門(mén)負責人簽字蓋章，自提出申請之月起，發(fā)放孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活費；對不符合條件的，書(shū)面通知申請人，并告知原因。

孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童監護人發(fā)生變化的，應按照以上程序重新辦理有關(guān)手續。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和民政部門(mén)應采取實(shí)地走訪(fǎng)、入戶(hù)調查等方式核實(shí)了解孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童相關(guān)情況。為保護孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童的隱私，應避免以公示、評議等方式核實(shí)了解情況。

2.社會(huì )（兒童）福利機構集中供養的孤兒申請基本生活費，由福利機構負責匯總孤兒信息及相關(guān)材料，直接向主管民政部門(mén)提出申請，由主管民政部門(mén)審批。

 3.感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費，由其監護人持國家醫療衛生機構開(kāi)具的醫學(xué)鑒定材料，直接向感染兒童戶(hù)籍所在地縣級民政部門(mén)提出申請，并由縣級民政部門(mén)核定、審批。為保護感染兒童的隱私，不得以公示等形式核實(shí)了解情況。

???????????《淮南市生活無(wú)著(zhù)人員社會(huì )救助實(shí)施方案》政策解讀

一、制定背景和主要依據

根據《安徽省民生工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強民生工程項目化精細化申報管理的通知》（民生辦〔2019〕12號）、《安徽省人民政府關(guān)于2020年實(shí)施33項民生工程的通知》（皖政〔2020〕17號等法規政策，制定出臺實(shí)施辦法。

二、制定意義和總體考慮

貫徹落實(shí)中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕53號）和省民政廳通知要求，扎實(shí)做好我市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作，牢固樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”的理念，充分認識做好生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作的重要意義，切實(shí)把思想統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，按照省委省政府、市委市政府確定的工作安排，把加強和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理工作作為履行部門(mén)職責，主動(dòng)向地方黨委政府匯報，建立完善機制，采取有力措施，切實(shí)維護保障好流浪乞討人員的合權益。

三、工作目標

通過(guò)落實(shí)地方黨委和政府屬地管理領(lǐng)導責任，完善救助管理工作監管責任體系，以主動(dòng)救助、尋親服務(wù)、回歸安置、有害乞討治理、基層源頭預防為主要內容，以政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與、流入地與流出地聯(lián)動(dòng)的工作機制為保障，以救助管理機構、場(chǎng)所和鄉鎮（街道）、村（社區）救助服務(wù)站（點(diǎn)）為平臺，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域聯(lián)動(dòng)的平臺式、網(wǎng)格化、綜合性的流浪乞討人員救助管理工作體系，及時(shí)有效救助流浪乞討人員，實(shí)現對生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員應救盡救,切實(shí)維護好流浪乞討人員人身安全和基本生活。

四、主要實(shí)施內容

一是救助范圍。離家在外、自身無(wú)力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員,包括生活無(wú)著(zhù)的流浪人員和生活無(wú)著(zhù)的乞討人員。對于因遭受家庭暴力導致人身安全受到威脅，處于無(wú)處居住等暫時(shí)生活困境，需要進(jìn)行庇護救助的未成年人和尋求庇護救助的成年受害人。二是救助內容。根據救助對象實(shí)際需求，按照自愿、無(wú)償原則，提供主動(dòng)救助、生活救助、醫療救治、教育矯治、返鄉救助、臨時(shí)安置、源頭預防、反家庭暴力庇護和未成年人社會(huì )保護等救助服務(wù)。三是經(jīng)費籌措。年初，縣(區）民政、財政部門(mén)根據救助管理工作情況，科學(xué)合理測算年度流浪乞討人員救助資金總額，編制年度預算，預算總額扣除上級財政補助后的差額部分由縣（區）統籌解決。同時(shí)，縣（區）應根據實(shí)際需要，安排必要的資金確保救助管理機構正常運轉。

五、創(chuàng )新舉措及保障措施

一是完善領(lǐng)導協(xié)調機制。按照屬地管理、分級負責工作要求，縣(區）級政府建立負責同志牽頭的流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導協(xié)調機制，定期聽(tīng)取匯報，明確部門(mén)職責，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)相關(guān)工作，及時(shí)研究解決轄區內救助管理工作中存在的困難和問(wèn)題，重大事項和決策向地方黨委報告。民政部門(mén)承擔協(xié)調部門(mén)職責，其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好相關(guān)工作，縱到底、橫到邊地織密編牢流浪乞討人員救助管理的救助網(wǎng)絡(luò )和責任體系。

二是強化街面巡查和轉介處置機制。各地公安機關(guān)、城市管理部門(mén)和其他有關(guān)行政機關(guān)要按照職責分工履行街面巡查職責，發(fā)現流浪乞討人員的，應告知其到救助管理機構接受救助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便人員，應護送至救助管理機構，并履行書(shū)面交接手續，護送完全民事行為能力人的，應征得其同意。對突發(fā)急病人員，應立即通知急救機構，必要時(shí)可直接護送至醫療機構進(jìn)行救治，并及時(shí)通知屬地救助管理機構到醫療機構甄別其身份。對不愿接受救助的，應告知其救助管理機構聯(lián)系方式和求助方式，并視情記錄勸導情況。對違反治安管理、城市管理等規定的行為，要依規依法處理。

三是開(kāi)展專(zhuān)項救助行動(dòng)。各地民政部門(mén)和救助管理機構要會(huì )同公安、城管和衛健等部門(mén)在嚴寒酷暑等極端氣候情況下，要開(kāi)展“寒冬送溫暖”、“夏季送清涼”等專(zhuān)項救助行動(dòng)，加強生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助，確保生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員有飯吃、有水喝、有衣穿、有場(chǎng)所避寒，給流動(dòng)困難群眾更多關(guān)愛(ài)和溫暖。

四是優(yōu)化救助服務(wù)供給。各地救助管理機構應按照要求采取在全國救助尋親網(wǎng)、今日頭條發(fā)布尋親公告，報請公安機關(guān)采集DNA比對、采用人像識別等方式方法，切實(shí)做好無(wú)法查明身份受助人員身份查詢(xún)和尋親服務(wù)工作。對于在站長(cháng)期滯留人員，應充分利用現有設施開(kāi)展照料服務(wù)，站內條件不足的，民政部門(mén)應優(yōu)先選擇政府舉辦的社會(huì )福利、養老、精神康復等機構承擔托養服務(wù)。要區分對象身體狀況、年齡等情況實(shí)施分類(lèi)托養。各地要根據托養人員自理能力，參考特困人員基本生活標準、照料護理標準，綜合考慮特殊人群的床位費、康復費等各類(lèi)成本和托養機構合理收益，科學(xué)核算托養費用。醫療救治費用由救助管理機構據實(shí)結算。

五是強化源頭治理機制。綜合采取社會(huì )救助、社會(huì )治理手段，做好流浪乞討現象源頭預防工作，銜接社會(huì )救助政策解決返鄉受助人員存在的困難，恢復因長(cháng)期流浪被注銷(xiāo)戶(hù)籍人員的戶(hù)籍。

六是強化落戶(hù)安置機制。對無(wú)法查明身份受助人員在救助管理機構滯留超過(guò)3個(gè)月的，由救助管理機構提出申請，民政部門(mén)提出安置方案報請同級政府安置。對已辦理戶(hù)口登記手續、符合特困人員供養條件的，及時(shí)納入救助供養范圍，由救助管理機構轉移至當地政府設立的具備相應供養條件和能力的供養服務(wù)機構集中供養；屬于未成年人的，必須轉到兒童福利機構供養，并納入孤兒基本生活保障范圍。